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Charles Koffi Diby
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grioo.com |
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Agé de 50 ans, et ministre de l’économie et des finances de Côte d’Ivoire depuis avril 2007, Charles Koffi Diby a une grande expérience de l’administration. Haut-fonctionnaire passé par l’école nationale d’administration (ENA) d’Abidjan et ancien directeur du trésor et de la comptabilité publique en Côte d’Ivoire, il fait part de son expérience du management dans les services publics africains dans un livre réédité pour la seconde fois et intitulé :
"Management des services publics en Afrique : retour d’expérience…des raisons d’espérer". Lors d’une conférence de presse donnée à Jouy-en-Josas, sur le campus d’HEC en région parisienne le mercredi 24 octobre, il a présenté l’expérience qu'il raconte dans son livre.
Il fait partie d’une école considérant que les mentalités africaines ne sont pas incompatibles avec la performance et l'efficacité dans la fonction publique si on utilise tous les aspects que la culture africaine a de positif : « Dans une culture, on peut prendre ce qu’il y a de positif, ce qui peut servir de ressort pour grandir. Il ne faut pas voir dans la culture africaine comme un tout négatif. Il faut juste savoir comment modeler cette culture africaine. »
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Nous avons voulu faire comprendre aux uns et aux autres qu’il faut arrêter d’être afro-pessimiste. Il reste encore beaucoup à faire, mais il faut oser |
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| Charles Koffi Diby |
Il critique la mauvaise utilisation de la culture africaine parfois avec une pointe d’humour, évoquant ainsi la façon dont le respect des aînés, une des valeurs fondamentales de la culture africaine est dévoyé pour devenir "un ‘grand-frérisme’ d’incompétence", pouvant devenir un facteur inhibant et entraîner la paralysie dans les administrations. Pour Charles Koffi Diby, la mauvaise performance des administrations africaines en général trouve aussi sa source dans l’inadéquation des qualifications et de la formation, les méthodes de recrutement souvent dictées selon la bonne volonté du prince...
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Selon lui, le management participatif peut-être une des solutions pour améliorer l’efficacité des services publics en Afrique : « Si vous ne communiquez pas avec vos collaborateurs, comment peuvent-ils comprendre le bien fondé d’une réforme ? Elle doit être expliquée. C’est pour cela que je dis, le manager ne doit pas s’imposer par des décisions émotionnelles. Il doit se faire accepter par sa vision, sa rigueur, et c’est ce que nous avons essayé de faire. Il faut faire en sorte que tout le monde se sente concerné par les bons ou les mauvais résultats, que le bon résultat ne soit pas socialisé tandis que le mauvais résultat serait privatisé. »
Donnant des exemples pratiques de la mise en place de ses idées, il déclare que pour lutter contre la corruption, il n’a jamais dit à ses collaborateurs qu’ils étaient corrompus : « il ne faut pas les insulter (...) Nous avons fait des affiches simples : ‘usagers du service public, nos prestations sont gratuites. Exigez de nous respect, exigez de nous rigueur’ » et les affiches ont été placardées. « Grâce à ces slogans simples, et un grand respect des usagers qui sont traités comme des clients nous avons pu améliorer la productivité ».
Autre exemple de management participatif, la désignation au sein de différents services des employés les plus méritants de l’année : tous les fonctionnaires ont reçu des fiches de notation, et devaient noter ceux de leurs collègues qu’ils trouvaient méritant. Au final, les résultats ont fait l’unanimité, ce qui confirmait la validité de la méthode : « Chaque agent désigné a sa photo au sein de son service et fait l’objet d’admiration de la part de ses collègues ».
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Selon le ministre ivoirien, un général ne doit pas dire à ses soldats « avancez », mais plutôt « avançons » pour leur montrer qu’il est lui aussi impliqué.
Donnant l’exemple de ses méthodes de travail lors de son arrivée à la tête du ministère de l’économie et des finances, il a ainsi affirmé que sa première réunion avec ses collaborateurs avait duré...deux minutes ! « Le temps que ceux qui traînent les pieds arrivent, ils ont constaté que la réunion était terminée. C’était le signal que les temps avaient changé ». D’autres changements sont arrivés avec une relative douceur : « je commençais mes journées au ministère à 6h30. Peu à peu, mes collaborateurs ont commencé à arriver à la même heure que moi...»
Le ministre ivoirien évoque les résultats des réformes mises en place en disant que « Les études de résultats concernant les réformes engagées figurent dans le livre (P 149) ainsi que les noms des cabinets qui ont fait les études : On note ainsi que le taux de satisfaction concernant le fonctionnement et l’image du trésor chez les usagers a bondi à 73% alors qu’il se trouvait aux alentours de 23% avant que nous ne commencions à impulser les réformes. »
Charles Koffi Diby souligne brièvement ce qu’il appelle les « limites de l’expérience », qui pourraient selon lui être les facteurs humains et les contraintes structurelles. Il reconnaît par exemple que la faiblesse des salaires dans les administrations sont des paramètres à prendre en compte, mais déclare n’avoir pas voulu se focaliser sur ce type de points dans son ouvrage. Qui plus est pense t-il, dans le cas spécifique de la Côte d’Ivoire, la sortie de la crise permettra une amélioration de la situation des fonctionnaires.
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A la question de savoir comment pourrait évoluer la mise en œuvre de ses réformes dans le temps, le ministre des finances ivoirien répond qu’il a fallu pratiquement cinq ans pour la mise en œuvre des réformes (à la direction du trésor), et qu’il faut pérenniser ces acquis. « D’autres personnes prendront le relais pour continuer ce type de réformes et ferons mieux. Nous avons voulu faire comprendre aux uns et aux autres qu’il faut arrêter d’être afro-pessimiste. Il reste encore beaucoup à faire, mais il faut oser ».
 Charles Koffi Diby, « Management des services publics en Afrique : retour d’expérience… des raisons d’espérer », éditions Hachette Livre International, 2ème édition, 2007
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